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titulo: "📑Informe de transparencia del gasto público | Enero 2026"
slug: "enero-2026"
fecha: "2026-03-25"
tipo: "Informes"
autor: "Alejandro Parnas"
cargo_autor: "Licenciado en Relaciones Internacionales"
categorias: ["Economía y Finanzas", "Gasto Público"]
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# 📑Informe de transparencia del gasto público | Enero 2026

> Indice de Opacidad General sobre contrataciones públicas del mes: 5,56 | Alta

## Contexto del mes

Enero de 2026 fue un mes atípico en el Boletín Oficial por dos razones. Primera: es el inicio del ejercicio presupuestario, período en que el Estado ejecuta menos gasto que en meses posteriores. Segunda: al haberse iniciado un nuevo período de gobierno, decenas de decretos del mes corresponden a ratificación o renovación de autoridades en organismos del Estado provincial.

Este informe registra los actos con contenido económico: contrataciones de bienes y servicios, subsidios, llamados a licitación y modificaciones del presupuesto, entre otros.

Metodología — Índice de opacidad: a cada contratación se le asigna un puntaje según la información que publica el decreto. Baja: Todos los datos básicos publicados: objeto, proveedor y monto. Suelen faltar detalles para determinar si el proceso de contratación ha sido competitivo. Media: El proveedor y monto total de la contratación están presentes, pero el objeto es definido de manera genérica y carece de datos que permitan verificar la razonabilidad del precio (cantidades, especificaciones técnicas, plazo). Alta: Falta al menos uno y hasta dos datos básicos (objeto, proveedor y/o monto). Extrema: ningún dato sustantivo publicado; el decreto solo ratifica una resolución interna vinculada a una contratación, pero sin reproducir su contenido.

El índice general (1–10) se calcula asignando Baja=1, Media=2, Alta=3, Extrema=4 a cada contratación, promediando el resultado y llevándolo a escala 1–10.

## Resumen ejecutivo

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> columnas: Indicador (string), Dato clave (string), Notas (string)
> filas: 6

| Indicador | Dato clave | Notas |
| --- | --- | --- |
| Contrataciones registradas | 48 | 7 con opacidad Baja · 14 Media · 22 Alta · 5 Extrema |
| Contrataciones sin monto publicado | 27 de 48 | El 56,3% de las contrataciones no publica monto: no puede cuantificarse el gasto real del mes. |
| Llamados a licitación | 7 | Presupuesto oficial total publicado: $7.347 millones |
| Subsidios registrados | 53 | 42 a pacientes de salud (opacidad Baja) · 2 a centros asistenciales · 5 opacidad Extrema · 4 otros |
| Modificaciones presupuestarias | 2 | $3.153 millones (Ministerio de Producción) + $320 millones (Ministerio de Obras Públicas) |
| Gastos sin rastro (Zona Gris) | 3 | Jefatura de Gabinete de Ministros |

## 1. Contrataciones

En enero de 2026 relevamos 48 actos de contratación publicados en el Boletín Oficial. La modalidad más frecuente fue la contratación directa por excepción — mecanismo que omite la licitación pública, justificado en urgencia u otras causales legales — con 21 decretos (43,8%). Le siguen los contratos de propaganda oficial (22,9%) y las licitaciones públicas en distintas modalidades (16,7%). El detalle:

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> columnas: Modalidad (string), Decretos (string), % total (string), Nota (string)
> filas: 8

| Modalidad | Decretos | % total | Nota |
| --- | --- | --- | --- |
| Contratación directa por excepción | 21 | 43,8% | Omite licitación; requiere justificación legal de urgencia, exclusividad u otras causales expresamente previstas en la ley. |
| Propaganda oficial | 11 | 22,9% | Ningún decreto del mes publicó proveedor ni monto. |
| Licitación Pública | 8 | 16,7% | 2 de 8 adjudicaciones con único oferente. |
| Gasto no especificado | 4 | 8,3% | Sin objeto, proveedor ni monto. El decreto solo homologa una resolución interna (ad référendum) sin reproducir su contenido. |
| Ampliación de contrato (trabajos adicionales) | 1 | 2,1% | Consejo Provincial de Vialidad — obras adicionales sobre contrato existente con MIJOVI S.R.L. |
| Autorización de pago | 1 | 2,1% | Secretaría de Deportes — homologación de gasto ya ejecutado: seguro de responsabilidad civil. |
| Reajuste de contrato | 1 | 2,1% | Ministerio de Salud — ajuste tarifario del servicio de limpieza hospitalaria (BRAMAR S.R.L.). |
| Alquiler de inmueble | 1 | 2,1% | Jefatura de Policía — oficinas del Departamento de Reconocimiento Médico Policial, calle P.P. Olaechea 1049. |

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> columnas: Nivel de opacidad (string), Decretos (string), % del total (string), Qué significa (string)
> filas: 4

| Nivel de opacidad | Decretos | % del total | Qué significa |
| --- | --- | --- | --- |
| Baja | 7 | 14,6% | Todos los datos básicos publicados: objeto, proveedor y monto. Suelen faltar detalles para determinar si el proceso de contratación ha sido competitivo. |
| Media | 14 | 29,2% | El proveedor y monto total de la contratación están presentes, pero el objeto es definido de manera genérica y carece de datos que permitan verificar la razonabilidad del precio (cantidades, especificaciones técnicas, plazo). |
| Alta | 22 | 45,8% | Falta al menos uno y hasta dos datos básicos (objeto, proveedor y/o monto). |
| Extrema | 5 | 10,4% | Ningún dato sustantivo publicado. El decreto ratifica una resolución interna (ad référendum) sin reproducir su contenido: sin objeto, proveedor ni monto. |

Solo el 14,6% de los actos tiene información completa. El 45,8% se clasifica como Alta opacidad: el decreto omite el monto, el proveedor y/o el objeto de la contratación. El 56,3% de las contrataciones no informa cuánto se gastó, lo que impide cuantificar el gasto real del mes.

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> columnas: Dec. (string), Organismo (string), Proveedor (string), Monto (string), Tipo (string)
> filas: 7

| Dec. | Organismo | Proveedor | Monto | Tipo |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 56/2026 | Dirección General de la Energía — Ministerio de Obras Públicas | COMINTEL S.A. | $19.757.477.441 | Lic. Pública |
| 46/2026 | Consejo Provincial de Vialidad — Ministerio de Obras Públicas | MIJOVI S.R.L. | $3.221.576.563 | Ampliación de obra |
| 13/2026 | Jefatura de Gabinete de Ministros | TRUCK NOA S.A. (conc. VW) | $1.450.421.000 | Contrat. directa |
| 66/2026 | Unidad Ejecutora Riego Río Dulce (UESRRD) | EL FUNDADOR S.R.L. | $1.297.920.441 | Lic. Pública |
| 1/2026 | Consejo General de Educación | SECURITY FORCES (V. Balín) | $867.006.504 | Lic. Pública |
| 16/2026 | Ministerio de Salud | MEDITRANS / CANTOS FONSECA / TECNO SANTIAGO / FORTALEZA (4 firmas) | $799.281.334 | Contrat. directa |
| 3435/2025 | Centro Provincial de Salud Infantil (CEPSI) | CANTOS FONSECA / KARMA / MEDITRANS / TECNO | $718.297.455 | Lic. Pública |

La adjudicación más grande es la licitación de la Dirección General de Energía (Dec 56/2026): $19.757 millones, que por sí sola representa el 65,7% del monto total publicado del mes. En el otro extremo, el Dec 13/2026 adjudica $1.450 millones para camiones de agua y saneamiento a TRUCK NOA S.A. (concesionaria oficial VW) mediante contratación directa, sin publicar cantidad ni especificaciones técnicas de los vehículos

### Propaganda oficial: 11 contratos, cero datos

Los 11 contratos de propaganda gubernamental — todos de la Subsecretaría de Prensa, Difusión y Ceremonial de la Jefatura de Gabinete de Ministros — se tramitaron bajo el Art. 31 inc. v) de la Ley 7253, que autoriza contratación directa para publicidad de actos de gobierno. Ningún decreto publica proveedor ni monto. Es el patrón de todos los meses: el artículo opera como mecanismo de opacidad estructural sobre el gasto en publicidad/pauta. Los 11 decretos, con sus fechas:

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> columnas: Decreto (string), Fecha pub. (string), Proveedor (string), Monto (string)
> filas: 11

| Decreto | Fecha pub. | Proveedor | Monto |
| --- | --- | --- | --- |
| 9/2026 | 08/01/2026 | sin dato | sin dato |
| 10/2026 | 09/01/2026 | sin dato | sin dato |
| 12/2026 | 09/01/2026 | sin dato | sin dato |
| 52/2026 | 20/01/2026 | sin dato | sin dato |
| 54/2026 | 20/01/2026 | sin dato | sin dato |
| 57/2026 | 21/01/2026 | sin dato | sin dato |
| 70/2026 | 23/01/2026 | sin dato | sin dato |
| 71/2026 | 23/01/2026 | sin dato | sin dato |
| 72/2026 | 23/01/2026 | sin dato | sin dato |
| 81/2026 | 27/01/2026 | sin dato | sin dato |
| 82/2026 | 27/01/2026 | sin dato | sin dato |

### Contratos de opacidad Extrema: cuatro actos sin datos

Cuatro contratos publicaron literalmente cero información sustantiva. Todos son de la Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM) e invocan excepción al Dec. 3295/2025 de control del gasto.

El mecanismo en todos los casos es la homologación de actos ad référendum: el funcionario firma primero y el Gobernador ratifica después. Concretamente, el ministro ejecuta el gasto mediante una resolución interna, condicionada a que el Poder Ejecutivo la apruebe formalmente. Luego el Gobernador la ratifica por decreto, y ese decreto es lo que aparece en el Boletín Oficial. El BO publica sólo la ratificación, sin reproducir el contenido de la resolución original: no hay objeto, no hay proveedor, no hay monto.

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> columnas: Dec. (string), Organismo (string), Resolución homologada (string), Lo que falta (string)
> filas: 4

| Dec. | Organismo | Resolución homologada | Lo que falta |
| --- | --- | --- | --- |
| 26/2026 | Jefatura de Gabinete de Ministros — Subsecretaría de Cultura | RESOL-2025-8138 (29/12/2025) | Objeto, proveedor, monto |
| 64/2026 | Jefatura de Gabinete de Ministros (sub-unidad no identificada) | RESOL-2025-7986 | Objeto, proveedor, monto |
| 83/2026 | Jefatura de Gabinete de Ministros — Subsecretaría de Cultura | RESOL-2026-88 | Objeto, proveedor, monto |
| 90/2026 | Jefatura de Gabinete de Ministros — Subsecretaría de Cultura | RESOL-2026-107 | Objeto, proveedor, monto |

El decreto de "control del gasto" se convierte en la llave para eludir ese mismo control. Es un patrón que merece seguimiento mes a mes.

### Proveedores con más de un contrato en el mes

Cuatro proveedores aparecen en más de un decreto de contratación. Todos operan en el sector salud, principalmente con el Centro Provincial de Salud Infantil (CEPSI) y el Ministerio de Salud:

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> columnas: Proveedor (string), Decretos (string), Organismos contratantes (string), Sector (string)
> filas: 4

| Proveedor | Decretos | Organismos contratantes | Sector |
| --- | --- | --- | --- |
| MEDITRANS S.R.L. | 4 | Centro Provincial de Salud Infantil (CEPSI) (3), Ministerio de Salud (1) | Insumos de salud |
| CANTOS FONSECA María Eugenia | 3 | Ministerio de Salud (1), CEPSI (2) | Servicios de salud |
| TECNO SANTIAGO S.R.L. | 3 | Ministerio de Salud (1), CEPSI (1) | Insumos de salud |
| KARMA S.R.L. | 2 | CEPSI (2) | Insumos de salud |

La recurrencia de los mismos proveedores en organismos distintos es esperable en un mercado provincial de insumos médicos acotado. Lo relevante es verificar que en cada proceso haya habido competencia real y que los precios no difieran entre adjudicaciones del mismo período.

## 2. Subsidios

Relevamos 53 subsidios. La gran mayoría son de salud (44 de 53, el 83%). Para interpretarlos correctamente, es clave distinguir dos tipos con dinámicas muy distintas:

### Subsidios a pacientes: el segmento más transparente

42 decretos corresponden a asistencia económica a pacientes para cubrir gastos médicos, traslados o internaciones. En estos casos el decreto identifica al beneficiario por nombre y DNI, especifica el objeto médico y publica el monto. Son la sección más transparente del Boletín: los 42 tienen Opacidad Baja. El monto total publicado suma $334,9 millones.

No obstante, se observa que dos prestadores canalizan el 40% de los casos del mes — es decir, 17 de los 42 subsidios fueron tramitados a través de los mismos dos proveedores de salud, cada uno con reiteración de entre 6 y 9 contratos. La reiteración merece seguimiento en meses sucesivos.

### Subsidios a hospitales: 2 decretos, sin monto publicado

Dos decretos de salud corresponden a subsidios a hospitales o Centros Asistenciales de la Provincia (no a personas). Los Dec 38 y 39/2026 otorgan subsidio hospitalario a todos los Centros Asistenciales provinciales —pago de guardias de fin de año y subsidio mensual, respectivamente— pero ningúno publica el monto total distribuido. Opacidad Alta.

### Pensiones vitalicias a escritores

Dos decretos (91/2026 y 3433/2025) instrumentaron el pago mensual de pensiones vitalicias a escritores santiagueños a través de la Subsecretaría de Cultura. En ninguno se publica la nómina de beneficiarios ni el monto total: esa información queda en la resolución interna que el decreto homologa.

### Cinco subsidios de Opacidad Extrema

Cinco decretos no publicaron destinatario, monto ni justificación.

Uno es de la Secretaría de Estado de Gestión Económica — Jefatura de Gabinete de Ministros: autoriza una “ayuda económica” para difundir el acervo cultural santiagueño en un evento internacional, sin nombrar el evento, el beneficiario ni el monto.

Cuatro fueron emitidos por el Ministerio de Economía, homologando resoluciones internas que otorgan subsidios a los fines de “asistir económicamente” a una “institución”, pero no mencionan ni el monto de la ayuda económica ni el nombre de la institución. Podría tratarse de los millonarios subsidios a clubes, que se ocultan bajo estos decretos “secretos”.

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> columnas: Decreto (string), Fecha pub. (string), Organismo otorgante (string), Lo que falta (string)
> filas: 5

| Decreto | Fecha pub. | Organismo otorgante | Lo que falta |
| --- | --- | --- | --- |
| 15/2026 | 09/01/2026 | Ministerio de Economía | Objeto, beneficiario y monto no especificados |
| 20/2026 | 12/01/2026 | Ministerio de Economía (homologa RESOL-MEC-8887) | Beneficiario y monto no publicados |
| 36/2026 | 16/01/2026 | Ministerio de Economía (homologa RESOL-MEC-8926) | Beneficiario y monto no publicados |
| 3457/2025 | 14/01/2026 | Ministerio de Economía (homologa RESOL-MEC-8743) | Beneficiario y monto no publicados |
| 43/2026 | 19/01/2026 | Secretaría de Estado de Gestión Económica — Jefatura de Gabinete de Ministros | Evento, beneficiario y monto no especificados |

## 3. Llamados a Licitación

Se publicaron 7 llamados en enero, con un presupuesto oficial total de $7.347 millones (6 de 7 informan cifra). El llamado de mayor volumen es el Acueducto del Sudeste ($5.034 millones, plazo 12 meses, apertura 20/01/2026). Nota: dos llamados son de municipios — Capital y Los Juríes. Los municipios no tienen boletín propio; el Boletín Oficial provincial es el único registro público de esas convocatorias.

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> columnas: Objeto del llamado (string), Organismo (string), Presup. oficial (string), Apertura (string)
> filas: 7

| Objeto del llamado | Organismo | Presup. oficial | Apertura |
| --- | --- | --- | --- |
| Refacción Acueducto del Sudeste (4 dptos.) | Ministerio de Obras Públicas | $5.034.514.210 | 20/01/2026 |
| Pavimento Barrio Primera Junta, Capital | Municipalidad de la Capital | $829.097.778 | 30/01/2026 |
| Materiales mantenimiento rutas provinciales | Secretaría de Estado de Gestión Económica / Consejo Provincial de Vialidad | $614.124.186 | 03/02/2026 |
| Mobiliario para el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo (IPVU) | Secretaría de Estado de Gestión Económica — Jefatura de Gabinete de Ministros | $299.077.980 | 13/01/2026 |
| Arena y material pétreo para bacheo (2° llamado) | Consejo Provincial de Vialidad / Ministerio de Obras Públicas | $280.588.510 | 27/01 (prorrogada) |
| Vigilancia Centro de Convenciones Fórum | Centro de Convenciones Provincial Fórum | $289.659.240 | 15/01/2026 |
| Concesión Bar/Comedor Terminal Los Juríes | Municipalidad de Los Juríes | s/d | 27/01/2026 |

# 4. Modificaciones presupuestarias

Una modificación presupuestaria es un cambio en la distribución del gasto aprobado en la ley de presupuesto anual que vota la Legislatura. En teoría, la Legislatura define cómo gasta el Estado; en la práctica, el Poder Ejecutivo puede reasignar partidas al amparo del Artículo 9° de la ley de presupuesto, que delega esa facultad al Ejecutivo sin requerir autorización legislativa adicional.

A diferencia del Estado nacional — donde las modificaciones presupuestarias están acotadas y sujetas a controles — o de otras provincias que imponen límites porcentuales o sectoriales, en Santiago del Estero esa delegación es prácticamente ilimitada: el Ejecutivo puede reasignar cualquier partida, en cualquier monto, durante todo el ejercicio, sin necesidad de volver a la Legislatura.

A lo largo de un año se publican en el Boletín cientos de estas modificaciones, acumulando desvios que pueden alejarse sustancialmente del presupuesto original. Enero es un mes atípicamente quieto en este rubro: solo dos decretos.

Dec 67/2026 — Ministerio de Producción, $3.153 millones (Opacidad Baja). Incorpora remanentes de ejercicios anteriores de cuatro fondos con base legal propia (Fondo Forestal, Fondo Fauna Silvestre, Recupero Agropecuario y Parque Industrial). Trazabilidad completa: origen, destino y planillas publicadas.

Dec 3455/2025 — Ministerio de Obras Públicas — Dirección General de la Energía, $319,8 millones (Opacidad Media). Financia la obra “Nueva Salida 13,2 kV Estación Transformadora Añatuya”. El origen de los fondos es el Programa 47 ‘Rentas Generales’: una reserva global de ajuste que no identifica si el crédito proviene de salud, educación u otro sector, a diferencia de los programas sectoriales (18–26) que sí lo hacen.

## 5. Gastos sin rastro

Tres decretos de enero no pueden clasificarse como contrataciones porque carecen de referencia alguna a la normativa vigente en la materia, evitando cualquier expresión que aluda explícitamente a la ejecución de un gasto. Todos son de la Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM) y se limitan a homologar resoluciones internas sin reproducir su contenido.

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> columnas: Dec. (string), Organismo (string), Resolución homologada (string), Problema (string)
> filas: 3

| Dec. | Organismo | Resolución homologada | Problema |
| --- | --- | --- | --- |
| 3441/2025 | Jefatura de Gabinete de Ministros — Dirección General de Cultura | RESOL-2025-7820-E-GDESDE-JGM | Sin objeto, monto ni proveedor |
| 53/2026 | Jefatura de Gabinete de Ministros — Representación Oficial en Ciudad Autónoma de Buenos Aires | RESOL-2025-8083-E-GDESDE-JGM | Sin objeto, monto ni proveedor |
| 55/2026 | Jefatura de Gabinete de Ministros — Centro de Tecnologías de la Información e Innovación (CTTI) | RESOL-2025-7913-E-GDESDE-JGM | Sin objeto, monto ni proveedor |

¿Por qué los incluimos si no pueden confirmarse como contrataciones? Porque la estructura del decreto — homologar una resolución interna dictada ad référendum — es la misma que se usa en otros actos que sí son contrataciones. La diferencia es que aquí no hay ningún elemento que permita clasificarlos: ni objeto, ni monto, ni normativa de compras citada.

Se registran como “sin rastro” porque no puede descartarse que sean gastos, pero tampoco puede afirmarse. Los tres organismos involucrados — Dirección General de Cultura, Representación Oficial en Buenos Aires y Centro de Tecnologías de la Información e Innovación — son áreas clave de la Jefatura de Gabinete de Ministros. La recurrencia de este patrón merece seguimiento en informes sucesivos.

## Síntesis

1. La opacidad en propaganda oficial es estructural, no excepcional. El 100% de los contratos de propaganda del mes — 11 decretos — carece de proveedor y monto. Ocurre todos los meses y responde a una interpretación amplia del Art. 31 inc. v) de la ley de compras.

2. La Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM) concentra los casos más graves. Los cuatro contratos de Opacidad Extrema y los tres decretos sin rastro son todos de JGM. A eso se suma la propaganda oficial (11 contratos sin proveedor ni monto), contratada vía la Subsecretaría de Prensa, organismo dependiente de JGM. La publicación en el Boletín cumple una formalidad legal pero no aporta información sobre el destino de los fondos.

3. El 56% de las contrataciones es incuantificable. Los $30.066 millones con dato subestiman el total ejecutado (cifra que no incluye subsidios ni llamados a licitación, ya que estos últimos son convocatorias aún no ejecutadas). Una parte desconocida quedó oculta en los 27 decretos sin monto.

4. Los subsidios a pacientes son la sección más transparente. Los 42 subsidios individuales de salud tienen todos Opacidad Baja: identifican a la persona, el procedimiento médico, el monto y el proveedor. La excepción son los subsidios a instituciones no identificadas: cinco decretos (Ministerio de Economía y Secretaría de Estado de Gestión Económica) no publican beneficiario, monto ni justificación.


## Fuentes

Provincia de Santiago del Estero
Boletines Oficiales N° 23.001…23.030